佛山市住房和城乡建设局 佛山市政务服务数据管理局关于进一步加强房屋市政工程招投标投诉处理及标后监管工作的通知（佛建〔2019〕115号）

各区住房城乡建设和水利局、政务服务数据管理局，各有关单位：

为进一步加强我市政府投资的房屋建筑工程及住建部门监管的市政工程在招标投标等相关环节的管理，加大招投标投诉处理和标后监管工作力度，严厉打击虚假承诺、恶意投诉、围标串标等违法违规行为，促进工程建设项目的顺利推进，为我市重点建设项目保驾护航。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东省实施中华人民共和国招标投标法办法》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》《佛山市公共资源交易活动投诉处理办法》等有关规定，结合工程审批制度改革和扫黑除恶治乱的相关工作要求，现就加强工程建设项目招标投标监管有关事项通知如下：

一、规范招标投标活动的异议和投诉处理

（一）投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合招标投标法律法规规定的，有权向招标人提出异议，依法向有关行政监督部门投诉。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议；投标人或其他利害关系人对招标人的答复不满意，或招标人未答复的，可向公共资源交易管理部门提出投诉，递交投诉书，投诉的内容应在异议内容范围内。各级公共资源交易管理部门收到投诉书后，转同级行业行政主管部门办理。

（二）投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提交书面投诉，质疑、投诉应一次性对所有中标候选人提出。各级行业行政主管部门在投诉处理过程中，要认真核实投诉人及代理人的身份（含社保证明）、签名、盖章及相关材料的真实性，必要时可约谈投诉单位和被投诉单位相关负责人予以核实。

（三）对于投诉人或代理人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行虚假恶意投诉的，应当依法驳回，并对投诉单位予以通报批评、诚信扣分、列入不诚信企业“黑名单”。同时，按照扫黑除恶治乱的工作要求，将有关情况同步报送公安部门作为线索进行联合摸排打击。

 二、加大对违法违规行为的查处力度

（一）严厉打击虚假承诺投标行为。在投诉处理过程中，对经查实投标人在其投标文件中作出不实投标承诺的，如：查实投标人拟派注册建造师已在其他在建工程中担任项目负责人，近三年发生围标串标、严重违约、重大工程质量问题、重大安全生产事故以及贿赂等违法违规行为等情形的，应根据法律法规相关规定，认定为以其他方式弄虚作假骗取中标，中标无效。在取消其中标资格的同时，依法对其实施行政处罚。未中标的，也要依法进行处理。

（二）加强对评标专家的监督管理。对投诉举报反映评标委员会专家的问题，应严格按照有关规定处理，并将处理结果公开通报。因专家评审问题对重点项目推进造成严重影响的，各级行业行政主管部门应提请市公共资源交易管理部门暂停其评标专家资格甚至取消其评标专家资格；对于省专家库的专家，将专家的违法违规情况报省相关部门处理。

（三）严肃查处围标串标行为。对于投诉举报反映或调查处理过程中发现涉嫌围标串标的，要进一步加大工作力度，积极协调公安等相关部门，按照扫黑除恶治乱的工作机制开展调查，依法对相关单位和人员进行处罚并公开曝光，起到“打击一批，震慑一片”的作用。

三、加强工程项目标后监管

各级住建部门要严格按照《广东省住房和城乡建设厅关于建设工程项目招标中标后监督检查的办法》、《广东省住房和城乡建设厅关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理的通知》等有关规定，加强对项目中标后在工程分包、履行投标承诺、人员到位、项目负责人变更等方面的监督管理。

（一）规范合同签订和分包管理。招标人、中标人必须按照招标文件和投标文件的约定签订合同，并实施合同网签，不得再就合同标的、价款、质量、履行期限等实质性内容进行谈判或订立背离合同实质性内容的其他协议。同时，加强工程分包管理，对总包合同中未约定或未经招标人同意的，总包单位不得擅自实行分包。对不依法签订合同、自行订立背离合同实质性内容的协议的违法违规行为，严格依法处理。

（二）加强履行投标承诺的监督检查。各区住建部门要根据中标人投标文件中投标承诺内容，结合行业管理的相关法规规范，加强对中标单位履行投标承诺的监管。重点对施工、监理单位投标承诺拟派驻现场的管理人员到位履职情况、机械设备及安全设施投入等进行监督检查。未按承诺实施、无故停工或未按合同组织施工、项目管理人员不到位的，要督促其整改并实施诚信扣分，拒不整改或整改后仍不符合要求的，按照诚信管理的有关规定将其列入“黑名单”，并应依法查处。

（三）加强项目负责人员的变更管理。施工单位建造师、监理单位总监等主要管理人员中标后原则上不得更换，确需更换的，应严格按照有关规定办理变更手续。对因离职变更的，应核查其社保缴费单位及注册执业单位是否已变更。以不实理由申请变更或随意变更现场人员的，一经查实，应予通报批评和诚信扣分。

（四）加大对重点项目的检查抽查力度。对市、区重点项目，要加大标后监督检查的频率。对涉嫌存在转包、违法分包、挂靠等违法违规行为的，要协调公安等部门依法严肃查处，并及时将处罚信息录入国家、省、市建筑市场监管平台和信用中国等相关网站上公开曝光，使违法违规企业“一处受罚，处处受限”，切实维护我市建筑市场秩序。

佛山市住房和城乡建设局 佛山市政务服务数据管理局

2019年8月14日           

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